《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月正式實施,辦法進一步明確了環(huán)評公眾參與的相關(guān)規(guī)則。
但其實2017年1月環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱時,總綱就明確了“將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離,由建設(shè)方負責(zé)”,此后公眾參與辦法中的很多規(guī)則就已經(jīng)在實行了。
本文對諸次公眾參與的過程進行了梳理,以供參考。
一:建設(shè)方負責(zé)的三次
1、與環(huán)評單位簽訂編制合同7個工作日內(nèi)
公開渠道:建設(shè)方的網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或相關(guān)政府網(wǎng)站(以上三個渠道下文均統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)平臺)
公開內(nèi)容:項目基本情況、建設(shè)單位和環(huán)評報告編制單位的名稱及聯(lián)系方式、公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接
征求意見期限:報告編制過程中,公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價相關(guān)的意見
2、報告征求意見稿(初稿)完成后
公開渠道:三種方式同步公開。網(wǎng)絡(luò)平臺(解釋見上文)、建設(shè)項目所在地報紙、所在地公眾場所張貼公告
公開內(nèi)容:征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接、查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑、征求意見的公眾范圍、公眾提出意見的方式和途徑等
征求意見期限:不得少于10個工作日
提意見方式:辦法規(guī)定“可通過信函、傳真、電子郵件等”,實際操作中則是采用公告中具體公布的方式。比如:居民通常更喜歡用郵件,但有時候不被受理非要郵寄。
對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當組織召開公眾座談會或證會、專家論證會(公眾聽證會主要是針對質(zhì)疑項目,專家論證會主要針對質(zhì)疑環(huán)評技術(shù))
聽證通知時間:會議召開的10個工作日前
通知內(nèi)容:會議時間、地點、主題、可以報名的公眾范圍、報名辦法
通知渠道:網(wǎng)絡(luò)平臺、在建設(shè)項目所在地張貼公告
意見回復(fù):根據(jù)采納的公眾意見修改完善環(huán)境影響報告書,對未采納的意見建設(shè)單位應(yīng)當向意見人說明理由。
3、報告完成后、向環(huán)保部門報批前
公開渠道:網(wǎng)絡(luò)平臺
公開內(nèi)容:報告書全文、公眾參與說明(之前環(huán)評公眾參與是放在環(huán)評報告里的,現(xiàn)在由企業(yè)自行完成,內(nèi)容包括:公眾參與過程、范圍、內(nèi)容、意見整理分析、采納情況等)
征求意見期限:不得少于10個工作日
提意見方式:以公告中規(guī)定的方式為準
特別之處:如果,建設(shè)項目所在的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開展了規(guī)劃環(huán)評公眾參與,且項目的性質(zhì)、規(guī)模等都符合規(guī)劃環(huán)評;那么,建設(shè)項目環(huán)評第一次公示可以省掉,第二三次公示減少為5個工作日。
二:環(huán)保部門負責(zé)的三次
4、環(huán)保部門受理報告后
公開渠道:環(huán)保部門網(wǎng)站
公開內(nèi)容:環(huán)境影響報告書全文、公眾參與說明、公眾提出意見的方式和途徑
征求意見期限:不得少于10個工作日
5、環(huán)保部門作出審批決定前
公開渠道:環(huán)保部門網(wǎng)站
公開內(nèi)容:建設(shè)項目概況、主要環(huán)境影響、環(huán)境保護對策與措施、建設(shè)單位開展的公眾參與情況、公眾提出意見的方式和途徑;并且同步告知~建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利
征求意見期限:不得少于5個工作日
特別之處:上述兩次公示時,公眾可以提出對環(huán)境影響報告書審批的意見和建議,舉報相關(guān)違法行為。環(huán)保部門對收到的舉報,應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定處理。必要時可以通過適當方式向公眾反饋意見采納情況。(注意是可以反饋,不是一定會反饋喲)
環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報告書。
6、自作出審批決定之日起7個工作日內(nèi)
公開渠道:環(huán)保部門網(wǎng)站
公開內(nèi)容:審批決定全文,并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限
征求意見期限:不得少于5個工作日
特別說明:
建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,在組織公眾參與時弄虛作假,致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的,由負責(zé)審批的環(huán)保部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄,向社會公開。
公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項目環(huán)境影響評價無關(guān)的意見或者訴求,不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)容。
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