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環(huán)評告知承諾制是什么?
在日前發(fā)布的《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于發(fā)布廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案(試行)實施細(xì)則的通知》中對于環(huán)評告知承諾制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定:
(以下為簡化版,請以文件正文為準(zhǔn))
符合條件的建設(shè)項目,建設(shè)單位在項目開工前,按照相關(guān)法規(guī)要求,委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件。環(huán)評機(jī)構(gòu)承接項目后,按相關(guān)規(guī)范要求編制建設(shè)項目環(huán)評文件提出環(huán)評結(jié)論,供建設(shè)單位決策參考,環(huán)評結(jié)論作為項目開工建設(shè)的依據(jù)。
建設(shè)單位需在項目開工前,向環(huán)保部門提交《建設(shè)項目環(huán)境影啊評價文件報批申請表》和項目環(huán)評文件,對申報信息和內(nèi)容作出承諾,審批部門不對環(huán)評文件進(jìn)行實質(zhì)審查,直接出具并送達(dá)批復(fù)文件。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求,各級環(huán)保部門在受理建設(shè)單環(huán)評文代件審批告知承諾制申請后,直接出具審批決定,同時在宮方網(wǎng)站公開建設(shè)單位提交的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請表》和環(huán)評文件(公開版),公示時限不少于15個工作日,公示期間若有人對建設(shè)項目環(huán)評文件提出異議的,審批部門應(yīng)當(dāng)對該項目環(huán)評文件進(jìn)行實質(zhì)審查。對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在“未批先建”等環(huán)境違法行為,撤銷審批決定并依法進(jìn)行查處,將建設(shè)單位納入環(huán)保失信單位,對審查發(fā)現(xiàn)項目環(huán)評文件存在編制質(zhì)量問題,依法撤銷審批決定,并對環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人實施懲戒。因環(huán)評文件被撤銷造成建設(shè)單位損失的,由建設(shè)單位依法向環(huán)評機(jī)構(gòu)追償。若經(jīng)公示不存在信訪投訴等問題的,審批部門在公示期滿的下一個工作目,通過官方網(wǎng)站公告審批決定。
此外,在《強(qiáng)化事中事后監(jiān)管》一節(jié)中,有如下規(guī)定:
于每季度第一個月,對上季度實行審批告知承諾制的環(huán)評文件進(jìn)行抽查考核,按照環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的環(huán)評文件數(shù)量以不低于50%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查,考核情況向社會公開。
對項目不可行或不符合審批告知承諾制條件或編制質(zhì)量存在重大缺陷的環(huán)評文件,審批部門依法撤銷審批決定。環(huán)評文件存在編制質(zhì)量問題的,將對環(huán)評機(jī)構(gòu)及主要編制人員實施懲戒。
被依法銷審批決定的環(huán)評文件,經(jīng)修訂完善后,不再適用審批告知承諾制,按審批程序報有權(quán)審批部門進(jìn)行重新審查審批。
環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴(yán)重后果的,根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔201629號)第九條依法迫究刑事責(zé)任
根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》(環(huán)環(huán)評〔2018〕11號)要求,強(qiáng)化對環(huán)評違法行為的查處,對應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目,督促及時開展,進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響后評價監(jiān)管作用
將已批復(fù)的建設(shè)項目及時納入“雙隨機(jī)”檢查范圍,將建設(shè)項目環(huán)境管理貫穿于建設(shè)、運營、退役的全過程建設(shè)單位未按照環(huán)評文件的要求,切實采取各項污染防治措施,對環(huán)境造成損害的,依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn),造成生態(tài)損害的責(zé)令進(jìn)行修復(fù),并依照有關(guān)法律法規(guī)實施處罰
探索開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評估。在簡化環(huán)評審批和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時,將探索開展政府購買社會服務(wù)的方式,對環(huán)境影響重大的工業(yè)和生態(tài)類項目開展環(huán)境影響后評估,準(zhǔn)確評判建設(shè)單位在項目建設(shè)和運營過程中是否嚴(yán)格按照環(huán)評文件的要求落實各項環(huán)境保護(hù)措施,項目建設(shè)對環(huán)境帶來的影響是否得到緩解和控制,提出環(huán)境保改進(jìn)要求,并作為后續(xù)日常環(huán)保監(jiān)管的依據(jù)。
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