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關(guān)于發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》的通知
伊犁哈薩克自治區(qū)州環(huán)保局,各地、州、市環(huán)保局:為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批行為,提高審批效率和質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)務(wù)院令第682號(hào))、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),我廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》。本規(guī)定自2018年6月1日起施行。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳已發(fā)布的其他文件中與本規(guī)定不一致的相關(guān)內(nèi)容即行廢止。自治區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可結(jié)合本地的實(shí)際,參照本規(guī)定執(zhí)行或制定具體辦法。
2018年5月28日
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批行為,提高審批效率和質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)務(wù)院令第682號(hào))、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的統(tǒng)稱。
第三條 本規(guī)定適用于自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
第四條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,遵循依法依規(guī)、公開、公平、公正的原則,做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便民高效。
第二章 申請(qǐng)與受理
第五條 按照有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳提出申請(qǐng),提交下列材料,并對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)書1份。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、公眾參與說(shuō)明或報(bào)告(建設(shè)單位加蓋公章)紙質(zhì)版及電子版文件(涉及主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目一式三份,其他項(xiàng)目一式二份)。如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等不宜公開的信息,應(yīng)同時(shí)報(bào)送已刪除不宜公開信息的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件電子版一份,并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)書中明確說(shuō)明環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中不宜公開信息是否已刪除,是否同意公開。
(三)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。
第六條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳對(duì)建設(shè)單位提出的申請(qǐng)和提交的材料,根據(jù)情況分別做出下列處理:
(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,予以受理。
(二)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
?。ㄈ┌凑諏徟鷻?quán)限規(guī)定不屬于自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批的申請(qǐng)事項(xiàng),不予受理,并告知建設(shè)單位向有關(guān)部門申請(qǐng)。
第七條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在自治環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.xjepb.gov.cn)公布受理的建設(shè)項(xiàng)目信息,環(huán)境影響報(bào)告書公示期不少于10個(gè)工作日、環(huán)境影響報(bào)告表公示期不少于5個(gè)工作日。國(guó)家規(guī)定需要保密的除外。
第三章 審查
第八條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后,由承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批職能的處室委托環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)評(píng)估工作費(fèi)用,評(píng)估機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。
第九條 受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照評(píng)估導(dǎo)則、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程開展技術(shù)評(píng)估工作,出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告,明確主要污染物總量控制目標(biāo)或要求(其中涉及“上大壓小”、“區(qū)域〔總量〕替代”等措施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)審查其總量指標(biāo)來(lái)源是否符合相關(guān)要求),并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)評(píng)估期間,評(píng)估機(jī)構(gòu)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)征求相關(guān)部門意見。環(huán)境影響報(bào)告書一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響報(bào)告表一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)評(píng)估工作并提交評(píng)估報(bào)告(現(xiàn)場(chǎng)踏勘和環(huán)評(píng)文件修改時(shí)間不計(jì)入技術(shù)評(píng)估時(shí)限)。
第十條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)從下列方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查:
?。ㄒ唬┦欠穹檄h(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
?。ǘ┦欠穹蠂?guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆實(shí)施方案、環(huán)境準(zhǔn)入條件和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求。
(三)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見,涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及其他需要特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域的,是否符合該區(qū)域內(nèi)環(huán)境管控要求和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。依法需要征得有關(guān)部門同意的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得該部門同意。
?。ㄋ模╉?xiàng)目擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),預(yù)期防治效果是否滿足該項(xiàng)目污染防治要求和排放總量目標(biāo);擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控;涉及可能產(chǎn)生核與輻射污染的,擬采取的防治措施和輻射安全防護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制核與輻射污染,保障輻射安全。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目與污染物排放相關(guān)的內(nèi)容是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度有機(jī)銜接的相關(guān)要求。其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息是否符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范;排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、執(zhí)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)內(nèi)容,是否按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件核定,是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求;涉及“上大壓小”、“區(qū)域(總量)替代”等措施的建設(shè)項(xiàng)目是否取得符合要求的總量指標(biāo)來(lái)源。
?。┮?guī)劃所含的項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù);項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動(dòng),對(duì)現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問(wèn)題提出有效的整改方案和“以新帶老”措施,對(duì)環(huán)境違法行為是否處罰到位;項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng),項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求;對(duì)于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的,是否影響完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
?。ㄆ撸┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。
(八)涉及可能影響新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他?。ㄊ小^(qū))的建設(shè)項(xiàng)目,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳可通過(guò)會(huì)商、書面征求意見等形式征詢相關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見;對(duì)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策理解有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目,自治區(qū)環(huán)保廳可通過(guò)會(huì)商、書面征求意見等形式征詢相關(guān)部門的意見。
第十一條 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目或可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目以及存在重大意見分歧的建設(shè)項(xiàng)目,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳可以采取舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)或書面征求意見等形式,征詢有關(guān)單位、專家和公眾的意見,并公開征詢結(jié)果,說(shuō)明對(duì)有關(guān)意見采納或不采納的理由。
第四章 批準(zhǔn)
第十二條 符合本規(guī)定第十條所列條件,經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳做出予以批準(zhǔn)的決定,并書面通知建設(shè)單位。對(duì)不符合條件的,做出不予批準(zhǔn)的決定,并說(shuō)明理由,書面通知建設(shè)單位。
第十三條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在做出批準(zhǔn)決定前,在其官方網(wǎng)站公示擬批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目信息,公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日;做出批準(zhǔn)決定起7個(gè)工作日內(nèi)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳官方網(wǎng)站公告建設(shè)項(xiàng)目審批決定,公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。國(guó)家規(guī)定需要保密的除外。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起滿5年,方開工建設(shè)的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳重新審核。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳從下列方面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行重新審核:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況有無(wú)變化。
?。ǘ┰瓕徟羞m用的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、規(guī)劃等有無(wú)變化。
若上述兩方面均未發(fā)生變化,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳做出通過(guò)審核的決定,并書面通知建設(shè)單位;若重新報(bào)審的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符合相關(guān)要求的,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳做出不予通過(guò)審核的決定,并說(shuō)明理由,書面通知建設(shè)單位。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、防治污染和防止生態(tài)破壞的措施中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng),且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重的),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可管理。
第十六條 建設(shè)單位對(duì)審批或者重新審核決定有異議的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第五章 時(shí)限
第十七條 自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起40個(gè)工作日內(nèi),收到環(huán)境報(bào)告表之日起20個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)審查結(jié)果,分別做出相應(yīng)審批決定,并書面通知建設(shè)單位。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批時(shí)限,國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十八條 重新審核的建設(shè)項(xiàng)目,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在自收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi),將審核意見書面通知建設(shè)單位。
第十九條 依法需要舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的,所需時(shí)間不計(jì)算在本章的時(shí)限內(nèi)。
第六章 附則
第二十條 自治區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可結(jié)合本地的實(shí)際情況,參照本規(guī)定執(zhí)行或制定具體辦法。
第二十一條 本規(guī)定由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2018年6月1日起實(shí)施。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳已發(fā)布的其他文件中與本規(guī)定不一致的相關(guān)內(nèi)容即行廢止。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2018年5月29日印發(fā)
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